Специальные семеноводческие зоны: зачем нужны и как повлияют на фермеров

В августе 2023 года в ФЗ «О семеноводстве» были внесены изменения, которые утвердили понятие «специальной семеноводческой зоны». Новая норма должна облегчить работу семенным компаниям, но в то же время наложит ограничения на их «соседей» по пашне. Зачем нужны специальные семеноводческие зоны и как учесть интересы всех хозяйств, спросил у Виталия Широкова, директора Национального семенного альянса. – Виталий Викторович, в новом Федеральном законе «О семеноводстве» пункт о специальных семеноводческих зонах* появился в августе 2023 года. Но в целом для нашей страны это понятие не новое, верно? – Да, действительно, понятие специальной семеноводческой зоны существовало и раньше, и широко использовалось во времена СССР, когда производством семян занимались специальные семеноводческие хозяйства, семхозы. Они выступали полноценным регулятором специальных семеноводческих зон и определяли её главный элемент – пространственную изоляцию, без которой невозможно производство семян. Но в 1990-е годы экономический уклад СССР был разрушен, образовалось множество небольших фермерских хозяйств, мелких сельскохозяйственных организаций, а монополия семхозов, которая существовала в Советском Союзе, стала постепенно исчезать. Огромные территории, которые использовали семхозы, в результате земельной реформы оказались в частных руках. Границы пахотных земель были изменены, и зачастую – мы можем видеть это и сейчас – пахотные земли бывших семхозов оказались окружены земельными участками небольщих сельхозпроизводителей, которые выращивают товарную продукцию. Есть примеры, когда землевладения мелких хозяйств находятся даже внутри земельного массива крупных предприятий. Это приводит к сложностям с соблюдением принципа пространственной изоляции, а семеноводческие зоны становятся неэффективными. В августе 2023 года на законодательном уровне было принято решение ввести в ФЗ «О семеноводстве» понятия «специальная семеноводческая зона» и «пространственная изоляция». Национальный семенной альянс был приглашён в рабочую группу, в аграрный комитет Государственной Думы для обсуждения этого вопроса, и все представители отраслевых союзов и ассоциаций, а также органы власти Краснодарского края, которые имеют огромный опыт в установлении спецсемзон, поддержали идею внесения этих изменений в Федеральный закон. – Зачем потребовалось акцентировать внимание на специальных семеноводческих зонах в новом ФЗ? – Прежний федеральный закон «О семеноводстве», от 1997 года, предлагал слишком громоздкий порядок установления спецсемзон и относил этот вопрос к полномочиям одновременно и федеральных, и региональных органов власти. В частности, регион должен был иметь утверждённый на федеральном уровне порядок установления спецсемзон, получить от федерального органа предписание об установлении зоны и после этого издать нормативный акт об установлении спецсемзон. Этот порядок был нежизнеспособен. Попытки установить зоны семеноводства предпринимали и Приморский, и Красноярский край, и некоторые другие регионы, но эти попытки не увенчались успехом. Наиболее эффективно отработал закон «О семеноводстве» 1997 года Краснодарский край, где региональные власти взяли на себя ответственность за установление специальных семеноводческих зон. Практика – и об этом не раз заявлял председатель совета Национального семенного альянса Игорь Александрович Лобач – оказалась успешной. На Кубани установлено около 1000 спецсемзон, при этом доля конфликтов, связанных с пространственной изоляцией, была минимальна – 1-2%. Краснодарский край умело распорядился возможностью устанавливать специальные семеноводческие зоны, но региону, на мой взгляд, не хватало помощи федерального законодательства. Если раньше для установления спецсемзон требовалась сложная трёхступенчатая конструкция, то теперь регионы смогут самостоятельно устанавливать спецсемзоны без участия федеральных органов власти. Читать полный материал