Гарантированная коррупционная услуга? Или как поступить в муниципальный детский сад без договора

1.Есть конституция, в которой гарантируется бесплатное дошкольное образование 2. образование это совокупность процессов - это обучения, воспитание в том числе присмотр и уход это не отделимый процесс в дошкольном образовании. Научить ребенка кушать ложкой или вилкой, ходить на горшок, научить ребенка мыть руки и т.д нельзя в дошкольном образовании осуществлять обучение без присмотра и ухода. 3. содержание детей в муниципальных образовательных организациях обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования и это регламентировано статьей 9 частью 1 пунктом 3 закона об образовании. 4. нам заменяют конституционное безусловное право на услуги с условиями 5. есть реализация основных общеобразовательных программы в рамках которой осуществляют присмотр и уход, что является услугой, и эта услуга в одном случае ее реализуют согласно муниципальному заданию в соответствии с Законом “О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере“ от N 189-ФЗ, а в другом случае когда с родителями заключают договор согласно ст. 53 пункту 2 и ст.54 пункту 9 и 10 закона об образовании в соответствии с Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. N 1441 “Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг“ в частности в соответствии с Федеральным закон от N 7-ФЗ (ред. от ) “О некоммерческих организациях“ Статья 9.2. пункт 4 Таким образом выходит, что начисление родительской платы происходит за якобы “выполнение“ услуг, сверх установленного гос. задания так как с родителями согласно ст 54 закона об образовании, заключается именно тот самый договор договор. Но есть реализация основной общеобразовательной программы, т.е предоставление услуги в рамках муниципального задания для получения которой договор не нужен, об этом свидетельствует 53 статья часть 1 закона об образовании, этим мун заданием также предусмотрен безоплатный присмотр и уход, а есть по договору сверх муниципального задания.