Почему система удостоверений приграничного жителя не работает в полную силу?

Удостоверение приграничного жителя стоит 20 евро и действительно 3 года. Его обладатель может неограниченное количество раз ездить из России в Норвегию или из Норвегии в Россию. Чтобы оформить документы сегодня жителям Печенгского района надо, как минимум, два раза посетить областной центр. Сначала сдать биометрические данные, анкеты и фотографии, а затем получить пластиковую карту. Стоимость одной поездки из Никеля в Мурманск и обратно составляет без малого 900 рублей.